努力推進化工行業(yè)安全生產(chǎn)邁上新臺階
? ? ? “3·21”東航MU5735航空器飛行事故發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記立即作出重要指示。3月31日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取事故應急處置情況匯報，強調(diào)要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，同日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確提出了安全生產(chǎn)“十五條硬措施”。近期，國務院安委會印發(fā)了《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，應急管理部發(fā)布了《危險化學品“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，工信部等6部門印發(fā)了《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。這些都是貫徹習近平總書記重要指示精神，全面加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措，為化工行業(yè)落實具體工作指明了方向。
一、習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述是化工行業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和科學指南
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把安全生產(chǎn)擺在重要位置，習近平總書記曾在不同場合對安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責任制等重大理論和實踐問題。習近平總書記提出了一系列新觀點、新思想、新論斷，要求把發(fā)展與安全并列作為全黨必須統(tǒng)籌抓好的兩件大事，作為新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，動員全黨共同上手抓好安全生產(chǎn)工作。
就“3·21”東航MU5735航空器飛行事故，習近平總書記再次強調(diào)，“安全生產(chǎn)要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，要求“各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產(chǎn)各項工作，決不能麻痹大意，掉以輕心”，提出“要在全國深入開展安全大檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全”。習近平總書記的重要批示體現(xiàn)了系統(tǒng)化、立體化和全面化的安全管理思想，強調(diào)了黨對安全工作的全面領導，強化了政府監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任。這就要求我們必須強化底線思維和紅線意識，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，必須嚴守“發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價”這條紅線。
全行業(yè)要從黨的十八大以來安全生產(chǎn)生動實踐中深刻感悟總書記重要論述蘊含的真理力量，始終堅持防患于未然，認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。
二、清醒認識化工行業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題
安全是石化化工企業(yè)的生命線，也是不可逾越的紅線?！笆濉币詠?，全行業(yè)深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等法規(guī)文件要求，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，加強HSE管理體系建設，不斷推動新技術、新裝備應用，全行業(yè)安全理念進一步深化，安全生產(chǎn)制度標準體系進一步健全，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉?！笆濉逼陂g，事故總量逐年下降，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降 35%、23%，較大以上事故起數(shù)下降17%。
盡管較大以上事故數(shù)量下降明顯，但重特大事故尚未有效遏制，2017～2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，尤其是2018年以來連續(xù)發(fā)生了四川宜賓“7·12”事故、張家口“11·28”事故、鹽城“3·21”事故等重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，給行業(yè)生產(chǎn)運營也帶來極大的負面影響。究其原因主要有以下幾個方面：
一是安全發(fā)展理念不牢。一些企業(yè)法制意識、風險意識淡薄，“重發(fā)展、重效益、輕安全”的思想沒有徹底轉變，沒有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，有些項目帶“病”建設和投產(chǎn)，埋下了事故隱患。
二是安全責任落實不嚴。有的企業(yè)安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)職責不清晰，安全教育培訓、安全投入嚴重不足，“三管三必須”落實不到位，安全責任落實沒有壓實，HSE體系運行與實際工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。
三是本質(zhì)安全水平不高。尤其是中小型化工企業(yè)生產(chǎn)設備、安全防護設施等硬件水平不高，機械化、自動化、智能化水平較低，信息化監(jiān)控手段滯后，安全生產(chǎn)風險防范能力普遍偏低。
四是關鍵環(huán)節(jié)風險管控不力。有些裝置安全設計水平低，安全風險評估不及時，涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)全流程自動化控制，預防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風險大；有些化學品儲罐區(qū)存在無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存等現(xiàn)象，安全設施與消防應急設施不完善，安全風險聚集。
五是從業(yè)人員安全素質(zhì)亟待提升。據(jù)統(tǒng)計，全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，特別是部分中小化工企業(yè)從業(yè)人員，不具備從事高風險崗位操作的能力水平，行業(yè)發(fā)展與安全人才短缺的矛盾日益凸顯。
三、壓緊壓實安全責任，從嚴從細從實抓好安全生產(chǎn)工作
當前化工安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累的風險在顯露、新的風險在增加，而安全生產(chǎn)的短板仍然突出?；ば袠I(yè)長期快速發(fā)展與深層次問題矛盾未能解決，生產(chǎn)、儲運、廢棄處置等環(huán)節(jié)風險處于高位，產(chǎn)業(yè)轉移風險和新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大風險任務艱巨復雜。
全行業(yè)要加快補短板、強弱項、固根基，積極采用新思路、新工具和新方法，著力解決影響安全生產(chǎn)的突出問題，加快構建綠色低碳、本質(zhì)安全的新發(fā)展方式。
一是將推進責任關懷作為加強化學品管理的重要抓手。引導企業(yè)主動踐行責任關懷，推進化學品從研發(fā)、設計、建設、生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用一直到廢棄物處理處置全生命周期安全管理。加強社區(qū)溝通，突破企業(yè)安全管理的邊界，從圍墻內(nèi)延伸到圍墻外。試點開展責任關懷星級工廠評價工作，引導企業(yè)持續(xù)提升HSE績效指標。強化化工產(chǎn)業(yè)轉移過程中的安全風險管控，嚴防化工產(chǎn)業(yè)轉移變成“事故轉移”。
二是將“四個體系”建設作為加強安全生產(chǎn)的重要舉措。完善安全生產(chǎn)責任體系，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，以及“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系并實現(xiàn)有效運轉。完善安全管理制度體系，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。完善風險分級管控和隱患排查治理體系，做好常態(tài)化管理，做到全方位、無死角，防止漏管失控。完善安全生產(chǎn)標準化建設體系，加強體系融合研究和管理，提高體系運行的有效性。
三是將數(shù)字化革新作為提升本質(zhì)安全水平的重要手段。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術，推動實現(xiàn)化學品安全生產(chǎn)全要素數(shù)字化、智能化、自動化、信息化管理。引導企業(yè)采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測、反應熱評估等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造，切實提升本質(zhì)安全水平。
四是將園區(qū)一體化管理作為防范區(qū)域風險的重要措施。科學規(guī)劃園區(qū)區(qū)域布局，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格進入園區(qū)項目準入條件，防止多米諾骨牌效應。強化化工園區(qū)整體性風險管控，對園區(qū)進行全面風險評估，防止上下游、企業(yè)之間的風險疊加。抓好智能化建設，對園區(qū)進行一體化管理，通過信息化監(jiān)控平臺，第一時間快速反應進行處置和救援應急，保證事故遏制在萌發(fā)階段。
五是將加大人才培養(yǎng)作為提升安全管理水平的重要基礎。開展安全實訓基地創(chuàng)建工作，利用公共服務線上平臺和線下安全實訓基地，開展線上和線下相結合、理論和實操相結合的安全教育培訓，提高人員專業(yè)技能水平，重點加強安全管理人員、一線從業(yè)人員的安全培訓，突出化工安全管理復合型人才的培養(yǎng)。以QC小組活動為抓手，開展群眾性安全管理活動，引導廣大QC小組以安全生產(chǎn)為活動課題，開展改進和創(chuàng)新活動，解決生產(chǎn)安全的重點難點問題。
2022年是我國開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程的關鍵一年，也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的關鍵之年，全行業(yè)要堅持穩(wěn)字當頭，把安全穩(wěn)定作為首要任務，貫穿全年工作始終，確保以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展，我們堅信全行業(yè)將以安全穩(wěn)定的局面迎接黨的二十大勝利召開。